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重庆市地税局2016年度法治政府建设情况报告

来源: | 信息录入: | 2017-03-03 11:26:00

  2016年,重庆地税在市委、市政府和国家税务总局的坚强领导下,紧紧围绕税收中心工作,大力推进依法治税,较好地完成了法治政府建设的各项工作任务,确保税法得到全面、正确、有效实施。 

  一、2016年度重庆地税法治政府建设的情况 

  (一)着力增强全社会税收法治观念 

  1.提高税务干部依法行政意识和能力。2016年全市地税系统,以坚定法治观念、树立法治思维、运用法治方式为重点,持续开展了符合税务实际的法治教育活动。“841”二期规划圆满收官,全系统45岁以下干部98%取得会计从业资格,67%取得初级会计师职称,32%取得中级会计职称,365人次取得“三师”资格。突出各级领导干部学法用法示范作用,市局党组中心组进行了4次法治专题集中学习,中心组成员结合年终述职,全部报告了学法用法情况。各级税务机关普遍建立健全了学法制度,定期开展党组会、局务会议集体学法、专题法治讲座等活动,学法用法机制初步建立。 

  2.增进全社会税法遵从意识。通过“便民办税春风行动”,大力宣传税务机关和纳税人的权利和义务。大力推广纳税信用管理办法,积极推动社会信用体系建设,维护公平公正的税收秩序。大力促进法治文化建设,依托《重庆地税》的法治长廊,积极开展法治征文、摄影、书画等比赛,使税法文化建设日常化、社会化。大力加强税收普法宣传教育,实行“谁执法谁普法”的普法责任制,在全市持续深入开展“送税法进机关、进乡镇、进社区、进学校、进企业、进单位”的“税法六进”活动。多次作客重庆电视台、重庆日报和华龙网等新闻媒体,主动宣传税收政策,营造税收服务地方经济发展的良好舆论氛围。2016年,我局被中宣部、司法部、全国普法办公室评选为2011-2015年全国法治宣传教育先进单位。 

  (二)着力提高依法科学民主决策水平 

  2016年我局进一步完善行政决策机制,建立健全会议制度,明确了局长办公会议、局务会议、专题工作会议的流程,将涉及重大公共利益、纳税人切身利益以及重大税收执法等事项,确定为重大决策事项。把征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大税务行政决策必经程序。积极推行公职律师制度,与市国税局制定下发了《重庆市地方税务局 重庆市国家税务局关于在全市税务系统开展公职律师工作的通知》(渝地税发〔2016〕57号),部署在全市税务系统开展公职律师的各项工作,部分区县局试点推行重大执法活动由公职律师进行合法性审查的工作机制,在重大税务案件审理、行政处罚听证、规范性文件审查清理等执法环节,要求公职律师全程参与并出具法律审查意见。 

  (三)严格规范公正文明执法 

  1.不断规范税收规范性文件制定管理。2016年,我局立足“制度规范、审核会签、备查备案、定期清理”四个环节,狠抓规范性文件制定管理工作,开展了规范性文件清理工作,全文废止14件规范性文件,并对外公告,确保了税收执法依据的合法性、统一性和准确性。目前,我们已做到每年对规范性文件清理一次,并将清理结果及时向社会公布。 

  2.探索建立执法全过程记录制度。2016年,全市地税系统有重点的开展了重点执法行为的全过程记录:一是视频监控记录行政征收全过程。目前,全市41个办税服务大厅均安装视频监控系统,实时记录税款征收的受理、办理过程。二是法律文书记录执法全过程。统一使用税务总局制发的标准执法文书,对立案、调查取证、案件审理、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等各个执法环节进行全面记录。三是运用信息化流程记录重点执法环节。依托征管信息系统,对稽查选案、立案、案件审查、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等执法节点进行信息管理,实现行政执法关键节点留痕,有力地促进严格、规范、公正、文明执法。 

  3.简化税务行政审批事项。以“简政放权、提速增效”为重点,深化行政审批制度改革,简化资料报送,实现“零重复”,确立“能从基础数据中取得或能从同级相关部门取得的,不再要求纳税人重复报送;能从信息系统自动取数的,不得要求纳税人报送;能一次采集的,不得分次报送”的资料报送三原则。对通过税务身份认证的纳税人,免报纸质财务报表和纳税申报表,办理许可类、认定类涉税事项,不再要求重复提供税务登记证副本及复印件。简化审批流程,实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”,实现审批“零超时”。 

  4.扎实开展法治税务示范基地建设。以打造“法治地税”品牌为目标,制发《重庆市地方税务局法治税务示范基地建设实施办法(试行)》及建设评价标准,为“法治税务示范基地”建设提供工作指引。系统各单位以“法治税务示范基地”建设为契机,把“依法治税、依法行政”的理念和践行依法治国结合起来,努力提升法治理念,不断创新工作机制,规范执法行为,强化监督制约,深化税收法治建设。2016年,我局命名万州区地方税务局、江北区地方税务局、九龙坡区地方税务局、巴南区地方税务局、云阳县地方税务局、重庆市地方税务局第一稽查局等6个单位为首批“重庆市地方税务局法治税务示范基地”。 

  5.持续开展执法案卷评查。2016年,我局集中组织对系统18个单位84个案卷开展了税收执法案卷评查工作,做到“八查八审”:一查执法主体,审执法资格;二查执法程序,审办案过程;三查调查取证,审案件证据;四查法律依据,审适用条款;五查权利义务,审案件有无告知当事人权利和义务;六查处罚决定,审案件处罚决定的适当性和合法性;七查处罚履行,审案件执行是否到位;八查整理归档,审案卷是否规范。同时,对评查发现的问题,选取典型问题编写案例,以案释法。案卷评查工作的开展,有效的防范了税收执法风险,促进了税收执法水平的提高。2013年、2014年、2015年、2016年我局连续四年参加市政府组织的市级部门案卷考评工作,均获得第一名的好成绩。 

  (四)依法化解涉税矛盾纠纷 

  2016年,我局加强税务行政复议和应诉工作,进一步畅通复议申请渠道,简化申请手续,方便当事人提出申请。全年全市地税系统共发生行政复议案件5件,维持2件,申请人撤回2件,未审结1件。行政诉讼案件3件,一审判决全部驳回原告诉讼请求,税务行政复议和应诉工作的监督作用不断增强。我局加大行政调解和解手段的运用,强化行政复议应诉管理,加强对基层的指导及考核工作,系统化解涉税矛盾纠纷能力不断提升。 

  (五)强化权力制约和监督 

  1.推行监督检查常态化。充分发挥纪检监察、干部监督、巡视检查、督查内审等综合监督作用。开展“六清一查”专项行动,全系统认真清理了税收减免缓欠税、优惠政策执行、税收清结算、纳税评估、个体定税、稽查案件查处、涉税鉴证等环节的廉政风险和执法风险,进一步规范了基层执法行为。强化税收执法督察,建立和完善市局、区县局和基层税务所三层架构的税收执法督察体系,不断增强其自我监督,自我防范的能力。 

  2.自觉接受外部监督。2016年,我局自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督以及人民法院和审计、纪检监察等部门依法实施的监督。同时,也积极争取财政、审计、国土房管、人力社保、法院、公安边防等机构对税收的支持,在国有资产投资公司和政府财政资金投资项目的税收征管、房屋土地过户交易、财产抵押拍卖、欠税追缴等领域开展深度合作,形成了强大的综合治税合力。公安边防实施阻止出境、法院强制执行等措施,有力保障了欠税追缴工作的顺利开展。配合审计部门开展税收预算执行情况审计,积极整改。将监督转化为工作动力,形成了强大的收入组织合力。 

  (六)全面推进政务公开 

  以公开为原则,不公开为例外,健全政务信息公开制度。凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的,都依法、全面、准确、及时地做好公开工作。完善税法公告、欠税公告、信用等级评定、税款核定、减免退税、行政处罚结果等公开制度。规范依申请公开办理工作,完善了受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程,依法依规满足纳税人和社会公众的特殊信息需求。开发推广“纳税人学堂”手机APP客户端,积极与华龙网、大渝网开展合作,实时更新新浪微博、腾讯微博和微信,依法对涉外信息进行公开,目前纳税人可通过微信获取最新公告、查询车船税缴纳情况和发票查询、办税大厅路线导航、个人所得税计算及一次性告知软件的全部内容。 

  二、2017年工作思路 

  2017年是我局二次创业道路上至关重要的一年,重庆地税将继续贯彻落实市委市政府和国家税务总局的各项决策部署,全力以赴做好法治政府建设工作,为地方经济“稳中求进”作出新的更大的贡献。 

  (一)抓好“放管服”改革,全面落实优惠政策。一是抓好“放到位”与“管得住”的紧密结合。坚持简政放权,所有核准类事项和备案类事项,都由办税服务大厅统一接件、内部流转、限时办结。坚持放管结合,加强事中事后监管,做到放权不放责,确保“放得下、接得住、管得好”。二是大力提升服务水平。积极改进和优化办税服务,大力实施“互联网+税务”行动,大力推行网上审批、同城通办、实名办税等服务举措,让纳税人足不出户便捷办税。三是不折不扣落实税收优惠政策。继续加大税收优惠政策宣传辅导力度,广泛开展送政策上门活动,积极营造良好的营商环境。 

  (二)完善综合治税体系建设,构建税收共治格局。一是注重涉税数据交换的协同支撑。全面落实《重庆市地方税收征管保障办法》,健全接地气、有特色的税收共治框架体系,保障第三方信息的完整性、及时性和有效性,提高数据的深度利用率,加大信息共享对税源管理的支撑力度。二是突出部门合作的协同推进。强化与国税、国土、工商、公安、发改、建设、规划等职能部门的工作联动,提升部门协税护税能力;更加深入地推进国地税的联动合作,加大委托代征、双定户同步扣缴、一票清税等方面的合作推进力度,同时构筑与镇街、村社的税收共治框架体系,加大对零散税源的联动管理力度,将征管触角向下延伸,最大限度减少税收流失。三是强化司法协助的协同保障。在税收强制、涉税司法拍卖、破产清算等方面,与法院等部门建立相应的工作沟通协作机制,规范司法保障的启动程序和执法文书,防范税收流失风险。 

  (三)规范执法行为,深化税收法治建设。一是提高依法治税的能力水平。结合“七五普法规划”的实施,严格领导学法年度计划,将《预算法》和《税收征管法》列入重点学习内容。运用以案说法、税法讲坛、模拟法庭、知识竞赛等方式提高学法效率,增强执法人员依法治税能力。二是夯实依法治税的制度基础。明确执法职责、理顺执法流程、规范执法文书,确保征税行为规范有效。健全税收执法调查取证、告知、听证、集体讨论、决定等制度,运用行政指导、说服教育、调解疏导、劝导示范等非强制性执法方式,夯实依法治税的制度基础,促进纳税遵从度的提升。三是营造依法治税的法制环境。全面推进公职律师和法律顾问制度,持续开展法治税务示范基地创建,将法制工作的开展情况,纳入对稽查局、税务所、办税厅法治税务示范基地的评价范围,引导全系统更好更严地落实依法治税的各项要求。结合“十三五依法治税工作规划”的推进,将税收法治宣传教育贯穿于依法征税的全过程,增进纳税人对地税工作的理解,提高对地税收入组织工作的认同度。 




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